免费在线播放毛片,国产又黄又爽又刺激的视频,九九超碰,国产亚洲精品久久久久久大师,最近中文字幕免费观看,欧美日韩四区,女人黄色毛片

廣東省實施<<中華人民共和國政府采購法>>辦法解讀

一、《實施辦法》頒布的背景及意義 《政府采購法》于2003年1月1日頒布實施以來，對我省政府采購改革和實踐發(fā)揮了重要作用，政府采購制度強化了財政購買性支出行為，資金節(jié)約效果明顯。在取得成績的同時，社會普遍反映我省的政府采購工作客觀存在的一些問題：一是價格高、質(zhì)量差；二是效率低；三是監(jiān)管難，容易產(chǎn)生貪污腐敗。 ? 究其主要原因除管理體制不健全和對制度認(rèn)識不足外，存在的以下問題都亟須通過地方立法進(jìn)行規(guī)范： 一是采購預(yù)算和實施計劃的編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性不夠； ? 二是采購程序不夠明確、操作性不強； 三是參與政府采購活動的各方主體職責(zé)不清，特別是對采購人和集中采購機構(gòu)的職責(zé)要求不夠具體； 四是監(jiān)督管理機制不健全； 五是法律責(zé)任不夠嚴(yán)格等。 我省各級政府和政府采購監(jiān)督管理部門結(jié)合財政改革實際，不斷加強制度建設(shè)，加強對政府采購行為的監(jiān)管，出臺了一系列配套制度措施和總結(jié)推廣了一批成功做法和經(jīng)驗，如創(chuàng)新了協(xié)議采購簡易程序，縮短了采購時間，提高了采購效率；推廣電子采購方式，增強了采購程序的透明度；此外，對采購進(jìn)口商品的審批、規(guī)避公開招標(biāo)的認(rèn)定、采購程序各環(huán)節(jié)法定期限的確定、改變采購方式的審批、采購供應(yīng)商不足三家的處理和質(zhì)疑、投訴的時效和采購程序中的法定時效相沖突的處理等等都制定了相應(yīng)的操作辦法，這些經(jīng)驗和做法都在《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中作出了明確規(guī)范，實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化。 二、《實施辦法》簡要介紹? 新制定的《實施辦法》共6章73條，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6個方面?！秾嵤┺k法》對上位法規(guī)定的一些措施進(jìn)行了補充細(xì)化，對上位法授權(quán)地方立法規(guī)定的事項作出明確規(guī)定，在完善采購程序，創(chuàng)新采購形式，強化監(jiān)督管理機制等方面作出了具體明確的規(guī)定，是一部立足實踐、著眼發(fā)展、突出廣東特色的地方性法規(guī)。 為更好地貫徹落實《實施辦法》，廣東省財政廳制訂了《廣東省政府采購暫行工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），作為《實施辦法》的配套管理辦法。 第一章? 總則? （一）規(guī)定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級政府確定（第四條） 《實施辦法》第四條規(guī)定：實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，實行分散采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。對《政府采購法》要求地方立法明確的事項進(jìn)行了具體規(guī)定。? （二）對政府采購的監(jiān)管模式及政策目標(biāo)作出了規(guī)定（第五條） 《實施辦法》第五條明確規(guī)定：“政府采購實行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離”，對我省少部分地區(qū)的政府采購管采不分離現(xiàn)象作出了禁止性規(guī)定，該規(guī)定有利于治理政府采購領(lǐng)域效率低、監(jiān)管難、容易產(chǎn)生貪污腐敗等問題。 第五條第二款規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)”。與《政府采購法》相比，《實施辦法》增加了“節(jié)能減排與支持自主創(chuàng)新”的目標(biāo)，更加貼近了我國當(dāng)前經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革進(jìn)程。 （三）對采購進(jìn)口產(chǎn)品作出了規(guī)定（第六條）? 《實施辦法》第六條明確規(guī)定：“采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報經(jīng)地級以上市人民政府財政部門批準(zhǔn)”。該條款對《政府采購法》要求購買國貨的規(guī)定做了補充，并明確采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的的審批機關(guān)是地級以上政府財政部門。 （四）對推廣電子化政府采購作出了規(guī)定（第八條） ? 《實施辦法》第八條規(guī)定：“各級政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。省政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當(dāng)事人免費下載使用”。該條款明確了省政府財政部門是政府采購信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，各級政府均有責(zé)任推廣電子化政府采購；財政部門有責(zé)任統(tǒng)一制訂政府采購文書格式文本，并允許政府采購當(dāng)事人免費下載使用，各政府采購信息發(fā)布媒體不得隨意、私自收費。 《工作規(guī)范》第十章中進(jìn)一步明確了廣東省電子政府采購管理交易平臺是我省實施電子化政府采購的唯一平臺，并對電子訂購、議價、反拍的程序作了相關(guān)的規(guī)定。 第二章? 政府采購當(dāng)事人 （五）允許采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)（第十四條） ? 為促進(jìn)采購代理服務(wù)質(zhì)量的提高，推動集中采購機構(gòu)的良性競爭，《實施辦法》第十四條引入采購代理競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購人“在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻椖?，采購人可以在集中采購機構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)委托代理”。? 對于部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的采購，《實施辦法》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機構(gòu)”，而不是由采購人自行指定代理機構(gòu)。并規(guī)定，“采購金額較大項目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況確定并調(diào)整”，對《政府采購法》要求地方立法明確的事項進(jìn)行了具體規(guī)定。 （六）明確了對采購人的要求（第十五條至第十七條） ? 1、對采購人的職責(zé)及相關(guān)權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總。 ? 《實施辦法》第十五條將分散于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》各章節(jié)中有關(guān)采購人的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總概括，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責(zé)： ? （一）加強對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)； （二）編報政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃； ? （三）依法委托并協(xié)助采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購； ? （四）選定代表參與政府采購評審工作； ? （五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗收和辦理采購合同備案； （六）負(fù)責(zé)對采購檔案的管理工作； （七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑； （八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；? （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。 2、對采購人的政府采購行為作出了規(guī)范。 依照《實施辦法》第十五條至第十七條的相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)范》對采購人的政府采購行為作出了如下規(guī)范：? （一）采購人應(yīng)當(dāng)加強本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機構(gòu)，實行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。 （二）采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。 （三）采購人應(yīng)當(dāng)對納入財政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實行政府采購。 （四）采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。 （五）采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。? （六）采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 （七）采購人應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。 ? （八）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 （九）采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。 （十）采購人不得與采購代理機構(gòu)、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。? （十一）采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? （七）明確了對采購代理機構(gòu)的要求（第十八條至第二十條） 1、對采購代理機構(gòu)的職責(zé)及相關(guān)權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總。 ? 《實施辦法》第十八條將分散于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》各章節(jié)中有關(guān)采購代理機構(gòu)的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總概括，規(guī)定采購代理機構(gòu)開展政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)； ? （二）組織項目評審，維護(hù)評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)； （三）根據(jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單； ? （四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑； （五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。 ? 第十九條規(guī)定“集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換”。針對目前我省出現(xiàn)的部分政府集中采購機構(gòu)轉(zhuǎn)委托現(xiàn)象，《實施辦法》第十九條也作出了禁止性規(guī)定：“集中采購機構(gòu)必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費”。 第二十條規(guī)定：社會代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2、對采購代理機構(gòu)的政府采購行為作出了規(guī)范。 依照《實施辦法》第十八條至第二十條的相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)范》對采購代理機構(gòu)的政府采購行為作出了如下規(guī)范：? （一）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運作，文明服務(wù)。 ? （二）采購代理機構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機構(gòu)，實現(xiàn)采購活動各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。 （三）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施。 ? （四）采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。 ? （五）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 ? （六）采購代理機構(gòu)對采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。 （七）采購代理機構(gòu)有義務(wù)及時、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購活動的相關(guān)信息。 ? （八）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費和采購文件工本費等費用;并應(yīng)當(dāng)及時退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。 ? （九）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。 （十）采購代理機構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。 ? （十一）采購代理機構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。 （十二）采購代理機構(gòu)不得與采購人、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。?? （十三）采購代理機構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 （十四）采購代理機構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （八）對供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為進(jìn)行了具體規(guī)定（第二十一條） ? 《實施辦法》第二十一條第二款規(guī)定：供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報價、輪流以高價位或者低價位中標(biāo)、以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。對供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為進(jìn)行了具體規(guī)定。 ? 第三章? 政府采購程序 （九）更加細(xì)化對編制預(yù)算和計劃的具體規(guī)定（第二十二條至第二十六條） ? 《實施辦法》專門用一節(jié)的內(nèi)容對編制預(yù)算和計劃進(jìn)行規(guī)范，更加細(xì)化，更加具體。 ? 第二十二條規(guī)定了政府采購預(yù)算編制和計劃的基本程序。“采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，專項列入本單位下一財政年度部門預(yù)算或者申報年度追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報審批。采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)?！?? 第二十三條規(guī)定了政府采購預(yù)算編制的要求?！安少徣司幹普少忣A(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）政府采購項目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨列出； （二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數(shù)量及金額； （三）實行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項目，已經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)?！? 第二十四條規(guī)定了政府采購實施計劃的編制要求。 “采購人編制政府采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求： ? （一）項目和資金符合政府采購預(yù)算； ? （二）相同品目的項目歸并編列； ? （三）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或者論證； （四）預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致?！逼渲校笙嗤纺康捻椖繗w并編列是為了提高采購效率；要求對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或者論證，是為了能有效督促采購人依法、科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的真實性，是在立法調(diào)研中所接觸的各級財政部門的普遍要求，這點與《政府采購法》相比有些突破；要求預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致，是為了督促采購人及時辦理采購，保證相關(guān)財政預(yù)算的執(zhí)行。 第二十五條規(guī)定了政府采購計劃的核準(zhǔn)期限?！案骷壢嗣裾斦块T應(yīng)當(dāng)自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購人。” 第二十六條規(guī)定了預(yù)算和計劃執(zhí)行的基本要求?！罢少彵仨毎凑张鷾?zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行。未納入政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金?！?? （十）對采購方式的確定作出了新的規(guī)定（第二十七條至第二十九條、第四十一條） ? 1、《實施辦法》第二十七條明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，并賦予省級人民政府公布公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。 ? 2、明確了規(guī)避公開招標(biāo)違法行為的認(rèn)定方法。《實施辦法》第二十八條第一款強調(diào)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購；第二款明確：“采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購”。該方法對《政府采購法》進(jìn)行了很好的補充。 3、變更采購方式必須報批，并增加規(guī)定了批復(fù)期限?！秾嵤┺k法》第二十九條規(guī)定：“出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以批復(fù)?！?? 4、針對公開招標(biāo)方式中供應(yīng)商不足三家的處理，《實施辦法》第四十一條增加了“地級以上市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起三個工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)”的期限規(guī)定。 （十一）采購實施中增加了新的規(guī)定（第三十六條至第四十五條） 1、為實現(xiàn)集中采購的規(guī)模和效益目標(biāo)，《實施辦法》提出了合并采購的要求。第三十條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)代理政府集中采購項目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務(wù)實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外”。 《工作規(guī)范》進(jìn)一步明確不僅集中采購機構(gòu)要實行合并采購，社會代理機構(gòu)也應(yīng)實行合并采購?！豆ぷ饕?guī)范》第三章計劃管理程序規(guī)定，“集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同類政府采購項目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購?！?? 2、對政府采購文件編制、提交期限的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第三十一條規(guī)定：“采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認(rèn)”，“屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日”，增加了采購代理機構(gòu)編制采購文件的期限。 3、對政府采購文件內(nèi)容規(guī)范的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第三十三條第一款規(guī)定：“政府采購文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目評審方法。”此處的政府采購文件不僅包括招標(biāo)文件，還包括談判文件和詢價文件。因談判文件、詢價文件的編制在《政府采購法》中沒有規(guī)范，因此需要對政府采購項目文件一并規(guī)范。 4、對特定采購項目采購文件說明的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第三十二條強調(diào)：公開招標(biāo)國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，“應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明”。 5、對優(yōu)先采購項目的規(guī)定。為完善有關(guān)保護(hù)環(huán)境，支持自主創(chuàng)新和購買國貨等方面的內(nèi)容，《實施辦法》第五條規(guī)定了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)”。為增強可操作性，《實施辦法》第十二條還明確規(guī)定“采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等”。第三十三條第三款規(guī)定，“對優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項目，政府采購文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法”。此外，我省還特別針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品頒發(fā)了《關(guān)于廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》，規(guī)定對納入《廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》的貨物和技術(shù)服務(wù)，在預(yù)算上優(yōu)先予以保障、在政府采購評審中給予價格扣除、在履約保證金和付款期限方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持，并實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購制度。 6、增加了對發(fā)布電子采購文件期限的規(guī)定。《實施辦法》第三十五條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。” ? 7、參照目前實際做法，具體規(guī)定了政府采購評審機構(gòu)的組建要求，特別強調(diào)了采購人代表的角色?！秾嵤┺k法》第三十六條強調(diào)：在組建評標(biāo)委員會、談判小組或詢價小組時，“采購人代表由采購人指派一名人員擔(dān)任”，且“采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長”；“有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定；因?qū)I(yè)性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機構(gòu)推薦的專家名單中選定”；“評審專家名單應(yīng)當(dāng)在評審工作開始前一個工作日內(nèi)確定，并在評審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的有關(guān)人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息”。 8、規(guī)定了資格預(yù)審公告發(fā)布的期限和評標(biāo)參考因素。《實施辦法》第三十九條第二款規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告期限不得少于五個工作日”（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定不少于七個工作日，《實施辦法》對此做了些調(diào)整）。第三十九條第三款列舉了采用招標(biāo)方式采購的評標(biāo)參考因素，規(guī)定評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)“從供應(yīng)商的財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評分”；并強調(diào)：“采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的評分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商”。? 9.增加了非招標(biāo)采購方式中對供應(yīng)商的選擇程序及人數(shù)的規(guī)定。《實施辦法》第四十條規(guī)定：“采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。” ? “采用詢價方式采購的，詢價小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價，發(fā)出詢價通知書；供應(yīng)商提出的報價不得更改。” ? 在談判、詢價過程中出現(xiàn)對政府采購文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情況，《實施辦法》也作了明確規(guī)定?！秾嵤┺k法》第四十二條規(guī)定：“談判小組、詢價小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商”。 10、增加了發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的期限?！秾嵤┺k法》第四十四條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書”。 ? （十二）簽訂和履行合同環(huán)節(jié)增加了采購人驗收期限的規(guī)定（第四十六條至第四十八） ? 1、對簽訂采購合同期限的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第四十六條規(guī)定：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級人民政府財政部門備案。 2、增加了采購人驗收的期限?！秾嵤┺k法》第四十七條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個工作日內(nèi)組織驗收”。 ? （十三）確立了簡易采購程序（第四十九條至第五十三條） 1、規(guī)定了簡易采購程序的定義及其適用范圍。《實施辦法》第四十九條規(guī)定：“簡易采購程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序”；“對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序”。第五十條規(guī)定：“各級人民政府財政部門擬定適用簡易采購程序的采購目錄，征詢采購人意見后確定并公布”。 ? 2、規(guī)定采購人應(yīng)及時反饋協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)情況?！秾嵤┺k法》第五十一條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況、以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告”。 ? 3、規(guī)定了網(wǎng)上協(xié)議訂購的程序?！秾嵤┺k法》第五十三條第一款規(guī)定：“采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商”。 ? 4、增加了采購人救濟途徑?！秾嵤┺k法》第五十三條第二款規(guī)定：“采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價，或者通過網(wǎng)上競價方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報價”。 第四章? 監(jiān)督檢查 （十四）更加完善監(jiān)督管理機制，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍（第五十四條至第五十八條，第六十四條） ? 《實施辦法》 ? 第五十四條規(guī)定：“各級人大及其常委會對政府采購法律法規(guī)和本級政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”。 第五十五條規(guī)定：“各級政府應(yīng)督促、指導(dǎo)本級各部門、單位和下級政府依法開展政府采購活動；上級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對下級政府采購管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。 ? 第五十六條規(guī)定：“各級政府審計部門應(yīng)當(dāng)對政府采購活動進(jìn)行審計，各級政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察”。 ? 第五十七條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度”，這點與《政府采購法》相比是個突破。 ? 第五十八條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布”，通過建立不不良行為記錄及公開制度來監(jiān)督政府采購當(dāng)事人，比《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定更有操作性。 第六十四條規(guī)定：任何公民、法人和其他組織均有權(quán)對政府采購活動中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。這些規(guī)定明確了各級人大、政府、審計、監(jiān)察、政府采購監(jiān)管部門、社會公眾等各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，從多個方面對政府采購監(jiān)督管理制度進(jìn)行了完善。 ? （十五）明確了對采購人監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容（第五十九條） ? 《實施辦法》依據(jù)《政府采購法》第五十九條規(guī)定，并參考財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》第四十八條，結(jié)合政府采購實際，采取列舉的方式，明確了財政部門對采購人活動進(jìn)行檢查的內(nèi)容。 ? 《實施辦法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）采購人編制政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執(zhí)行情況； （二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況； ? （三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況； ? （四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執(zhí)行情況； ? （五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。 對于違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，政府采購監(jiān)督管理部門將及時查處，并將其記入不良行為記錄名單，及時向社會公布。 （十六）明確了對采購代理機構(gòu)和評審專家監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容（第六十條至第六十二條） 1、對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第六十條采用列舉的方式，對《政府采購法》中關(guān)于集中采購機構(gòu)監(jiān)督檢查的規(guī)定進(jìn)行了歸納，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對集中采購機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）集中采購任務(wù)完成情況； ? （二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況； ? （三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況； ? （四）實際采購價格與采購預(yù)算和市場同期平均價格差異情況； （五）集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況； ? （六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況； ? （七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。 ? 2、對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第六十一條參考了《政府采購法》中對集中采購機構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，以及《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》關(guān)于監(jiān)督檢查制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，采用列舉的方式，歸納了對社會代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對社會代理機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）政府采購業(yè)務(wù)的代理資格； （二）代理政府采購項目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍； ? （三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況； ? （四）評審專家抽取和使用情況； （五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。 ? 3、對評審專家的監(jiān)督檢查。第六十二條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀(jì)律、履行評審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? （十七）明確了信息公開的具體內(nèi)容（第三十五條、四十五條、六十三條） 《實施辦法》第三十五條和第四十五條對采購人和采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告的內(nèi)容作了明確的規(guī)定，創(chuàng)新了信息公開制度，提高了政府采購工作的透明度。與《政府采購法》相比，增加了在招標(biāo)公告中公示采購文件的規(guī)定，增加了公開評審委員會、談判小組、詢價小組成員名單及評審意見等資料的規(guī)定，體現(xiàn)了政府采購公開透明、公平競爭的原則。具體規(guī)定如下： ? 第三十五條采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。 第四十五條確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審意見等相關(guān)資料。 在《工作規(guī)范》第十五章更將需公開的評審意見等相關(guān)資料進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定公開的相關(guān)資料內(nèi)容為評審的結(jié)論性意見等相關(guān)材料（包括：各投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)、價格的綜合總分匯總及排序等）。 ? 《實施辦法》第六十三條對《政府采購法》中關(guān)于信息公告的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了歸納匯總，并增加了對采購人和評審專家不良行為進(jìn)行通報的規(guī)定，擴大了政府采購監(jiān)管的對象范圍。具體規(guī)定如下：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購信息及時向社會公布：　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；　?。ǘ┘胁少從夸?、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；　?。ㄈ┎少彺頇C構(gòu)名錄、采購項目信息；　?。ㄋ模﹨f(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項；　　 ? （五）對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果； ? （六）對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為的通報； ? （七）投訴機構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；??? （八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購信息。 ? 除以上公告信息外，《實施辦法》第四十五條第二款還明確規(guī)定“供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機構(gòu)查詢評標(biāo)、談判和詢價等程序的有關(guān)資料”，并強調(diào)：“供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請”。該條款與《政府采購法》相比，增加了“供應(yīng)商可以查詢采購程序中的有關(guān)資料”的規(guī)定，并建立復(fù)審制度，更加明確了供應(yīng)商救濟途徑和程序。 第五章? 法律責(zé)任 （十八）強化了采購人違法情形的法律責(zé)任（第六十五條至第六十六條） ? 《實施辦法》第六十五條至第六十六條明確對采購人的違法行為給予相應(yīng)處罰。這些規(guī)定對《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法規(guī)定的采購有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任進(jìn)行了補充和細(xì)化： ? 一是對采購人及其代理機構(gòu)在采購評審、確認(rèn)、通知、公告和簽定合同、驗收等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任予以了強化； ? 二是加大了處罰力度，規(guī)定采購人有無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商等四種情形的，除應(yīng)當(dāng)依法給予處罰、處分外，同級人民政府財政部門還應(yīng)當(dāng)收回項目預(yù)算，在本財政年度內(nèi)不得安排相同的政府采購項目； ? 三是結(jié)合我省實際，明確了政府采購當(dāng)事人的處罰額度，細(xì)化了處罰辦法。 ? 1、明確規(guī)定了采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的一般違法行為。 ? 《實施辦法》第六十五條規(guī)定了對八種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。該條規(guī)定的內(nèi)容主要有以下幾個方面： ? 第一，規(guī)定了以下情形為一般違法行為?！秾嵤l例》規(guī)定： ? （1）未按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃 ? （2）沒有政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃而擅自采購的 ? （3）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)政府采購文件 （4）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的 （5）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的 ? （6）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的 ? （7）不按照政府采購合同進(jìn)行驗收的 ? （8）未按規(guī)定辦理政府采購事項報批、備案的均要承擔(dān)責(zé)任。作為對上位法的補充，加大了采購人的法律責(zé)任。 第二，規(guī)定了以下形式的行政法律責(zé)任。 ? 一是由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。責(zé)令改正是要求當(dāng)事人在限定時間以內(nèi)停止違法行為并恢復(fù)或者達(dá)到合法狀態(tài)的補救性行政措施?；謴?fù)或者達(dá)到合法狀態(tài)包括重新履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。這里的責(zé)令限期改正，包括按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃，確認(rèn)政府采購文件，取消對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的不合理條件，停止與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，按照政府采購合同進(jìn)行驗收等。 ? 二是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。“其他直接責(zé)任人員”是指直接實施單位違法行為的人員。處分是指行政處分。處分的具體適用由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)根據(jù)法定情節(jié)和法定程序進(jìn)行； ? 三是規(guī)定了違反以上情形的，視情形政府采購監(jiān)督管理部門暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金或收回項目預(yù)算，并在本財政年度內(nèi)不安排相同的政府采購項目。 ? 2、明確規(guī)定了采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的嚴(yán)重違法行為。 ? 《政府采購法》第六十六條規(guī)定了對嚴(yán)重違法行為的法律責(zé)任。嚴(yán)重違法行為是那些涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)給予刑罰處罰的行為，以及應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲行政處罰或者行政處罰的行為。該條從以下幾個方面做出規(guī)定： ? 第一，在法律責(zé)任的適用上，刑事責(zé)任的追究依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行?！墩少彿ā分皇且?guī)定了違法行為的特征，而不具體地設(shè)置新的罪名和刑罰，也不規(guī)定責(zé)任追究程序。對于不構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為，追究比較嚴(yán)厲的行政責(zé)任的種類有罰款、沒收違法所得，給予行政處分。罰款的數(shù)額依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款；應(yīng)當(dāng)注意行政處罰與行政處分的適用機關(guān)、適用根據(jù)和程序往往是不同的； ? 第二，法律責(zé)任的承擔(dān)者，是采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員。行政處分責(zé)任的承擔(dān)者是國家機關(guān)工作人員； ? 第三，違法行為的情形構(gòu)成，該條規(guī)定了九種違法行為的情形的構(gòu)成條件。 根據(jù)本條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得與供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府采購監(jiān)督管理部門可以對采購活動及集中采購機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；應(yīng)按規(guī)定組建評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組，為評審工作提供必要條件、保證評審工作的正常進(jìn)行等；采購當(dāng)事人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，及時退還供應(yīng)商保證金；對供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)予以及時答復(fù)；應(yīng)將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開；按規(guī)定確定參加政府采購活動供應(yīng)商名單；不違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定；如違反，就要依據(jù)本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （十九）細(xì)化了采購代理機構(gòu)的處罰辦法（第六十六條至第六十七條） ? 《實施辦法》的法律責(zé)任這一章主要對《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法規(guī)定的采購有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任進(jìn)行了補充和細(xì)化。對集中采購機構(gòu)沒有履行好相應(yīng)的職責(zé)的處理措施進(jìn)行了增加和彌補。規(guī)定了對政府采購當(dāng)事人和評審人員的處罰，細(xì)化了違法情形的處罰辦法，并結(jié)合我省的實際，明確了政府采購當(dāng)事人的處罰額度。如對采購代理機構(gòu)有在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商、在采購過程中以不合理的條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的，拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查，不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。 ? 1、對采購代理機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第六十六條規(guī)定： ? 第一，法律責(zé)任的承擔(dān)者是采購代理機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和經(jīng)過政府部門認(rèn)定的其他采購代理機構(gòu)?！捌渌頇C構(gòu)”目前主要是指那些依法設(shè)立的招標(biāo)代理機構(gòu)； 第二，采購代理機構(gòu)的違法行為，是該條規(guī)定的九種違法情形。 ? 第三，法律責(zé)任的形式有罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得和刑事責(zé)任。這里明確了對代理機構(gòu)的罰款為一萬元以上五萬元以下。追究刑事責(zé)任由司法機關(guān)依照刑法和刑事訴訟法進(jìn)行。 ? 2、對集中代理機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。《實施辦法》第六十七條規(guī)定了以下幾種違法情形： （1）內(nèi)部管理制度不健全的； ? （2）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的； （3）未按規(guī)定對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的； ? （4）采購價格明顯高于市場平均價格，或者質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的； ? （5）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的； （6）違反規(guī)定收取采購代理費的。 ? 對于采購機構(gòu)的以上違法情形，依法追究以下行政責(zé)任： ? 一是由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告； ? 二是逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。? （二十）明確了政府采購評審人員的責(zé)任（第六十八條） ? 本條對政府采購評審人員的責(zé)任給予了規(guī)定。 ? 評審階段是政府采購活動的核心環(huán)節(jié)，可以說決定了政府采購的最終結(jié)果。上位法沒有對政府采購評審人員的法律責(zé)任專門予以規(guī)定，《實施辦法》對此作出了補充。 1、本條規(guī)定的違法行為。 ? 政府采購評審人員應(yīng)按規(guī)定切實履行好評審職責(zé)，如果違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條明確規(guī)定了以下幾種情形： ? （1）收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益的， ? （2）向外泄漏評審情況， ? （3）參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的。 ? 2、法律責(zé)任。 ? 根據(jù)本條的規(guī)定，參加政府采購評審工作的人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： ? （1）給予行政處分。參加政府采購評審工作的人員違法的由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；屬于國家公務(wù)員或者國家行政機關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。 ? （2）沒收財物。參加政府采購評審工作的人員違法的由政府采購監(jiān)督管理部門沒收收受的財物。 ? （3）罰款。參加政府采購評審工作的人員違法的可由政府采購監(jiān)督管理部門視情節(jié)輕重處三千元以上五萬元以下的罰款；這款是一種供選擇的行政處罰方式，由執(zhí)法機關(guān)根據(jù)實際慎重決定。 ? （4）取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。對于政府采購評審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告； （5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行刑事處罰。 ? （二十一）補充了政府采購供應(yīng)商責(zé)任的規(guī)定（第六十九條至第七十條） ? 《實施辦法》的第六十九條和第七十條對政府采購供應(yīng)商的責(zé)任作了規(guī)定。第六十九條對政府采購供應(yīng)商在采購過程中的幾種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第七十條對政府采購供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題時，規(guī)定了處理方法。 1、根據(jù)《實施辦法》第六十九條的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)本著誠實信用的態(tài)度，按照法律、法規(guī)規(guī)定，公平地參與競爭，不得在收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；不得無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)；不得擅自變更、中止或者終止采購合同；不得捏造事實，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴；不得使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)；不得與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通。如果供應(yīng)商在采購過程中違反了上述規(guī)定，就要依據(jù)本法的規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任： （1）給予行政處分。由政府采購監(jiān)督管理部門對實施本條規(guī)定的違法行為的供應(yīng)商給予警告； ? （2）禁止參加政府采購活動一至三年。即實施了本條規(guī)定的違法行為的供應(yīng)商，情節(jié)嚴(yán)重的，在一定期限內(nèi)喪失參加各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的活動的資格。期限范圍為一至三年，具體期限由處罰機關(guān)根據(jù)實際情況確定。本款適用于情節(jié)嚴(yán)重的情況下。 （3）依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （4）罰款。供應(yīng)商有使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的或與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，可以處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款。此款為選擇性條款，是否適用，由處罰機關(guān)根據(jù)實際情況決定。 （5）列入不良行為記錄名單，活動結(jié)果無效。供應(yīng)商有前款行為的，將被列入不良行為記錄名單，并且中標(biāo)、成交無效。 ? （6）有違法所得的，并處沒收違法所得。供應(yīng)商有前款行為的，有違法所得的，并處沒收違法所得。 ? ?（7）情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。供應(yīng)商具有前款行為，且造成的后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣時，處罰機關(guān)才采取這種處罰方式。 ? 2、根據(jù)《實施辦法》第七十條的規(guī)定，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。